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中共江门市新会区委关于巡视整改进展情况的通报
发布日期:2018-11-28


根据省委统一部署,2018年3月14日至5月15日,省委第十三巡视组对新会区进行了巡视。2018年7月24日,省委巡视组向新会区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持将巡视整改作为新会区当前最重要最紧迫的政治任务抓紧抓实

(一)提高政治站位,统一巡视整改思想认识。省委巡视新会是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,对近年来新会工作开展的一次全面彻底深入的“政治体检”,体现了省委对新会工作的关心和对新会党员干部的厚爱。全区上下一致认为,省委第十三巡视组指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害,提出的意见建议具体明确,是一份政治意义、现实意义和指导作用都极强的意见。在巡视整改期间,新会区党政领导班子召开专题民主生活会,围绕巡视反馈意见,全面对照检查,主动认领问题,深入开展批评与自我批评,迅速将思想和行动统一到省委关于巡视整改工作的部署要求上来,将巡视整改作为落实“两个坚决维护”的政治要求,作为加强党的政治建设、全面从严治党的具体行动,一抓到底,纵深推进。

(二)加强组织领导,高位推进巡视整改工作。一是主要领导以身作则、精心部署。区委书记文彦同志作为落实巡视整改工作的第一责任人,对巡视整改工作第一时间研究部署,组建省委第十三巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组及其办公室统筹推进巡视整改工作,主持召开巡视整改相关会议11次;到中央党校学习期间,仍保持与区整改办密切沟通,持续关注和指导整改落实工作。区四套班子成员主动认领问题,真正把自己摆进去,积极抓好分管领域整改工作。各单位一把手对整改任务具体负责、全程跟进,形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局,确保问题一个不漏整改到位。二是对标最高最好最优形成整改方案。7月24日下午,在巡视反馈会议结束之后,立即召开区委书记专题会,认真学习省委第十三巡视组巡视新会的反馈意见,研究部署整改落实工作。区委坚持问题导向,在充分听取意见建议的基础上,坚持对标中央巡视整改要求,经过多次论证修改,形成了《省委第十三巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》,将28个具体问题细化为53个小项,制定89项整改措施,各项整改措施均指定区领导、牵头单位、责任单位跟进负责,明确完成时限。三是组建实体化工作机构扎实推进整改落实。抽调9名业务骨干,全脱产参加区整改办工作,全面负责综合协调、上传下达、跟踪调度、督导检查、材料综合、台账整理等工作,确保巡视反馈意见条条有落实、件件有成效。

(三)坚持标本兼治,确保高质量完成整改。一方面,区整改工作领导小组及其办公室按照分类推进、协调督导的原则,通过主动约谈、督导督查、实地检查等方式,指导牵头单位和责任单位及时解决疑难问题,厘清整改思路,整理完善台账;对重点难点问题,直接介入协调处理,确保巡视整改工作有条不紊地推进。另一方面,在对巡视反馈问题进行“当下改”的基础上,又针对相关问题抓好建章立制,形成了53项管长远、利长久的工作机制,努力让广大干部群众切实感受到巡视整改带来的实实在在变化,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在新会结出丰硕成果。

二、高标准严要求推动巡视反馈问题彻底整改到位

(一)对“党委领导不够坚强有力”问题的整改

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,学习实施方案没有紧密联系实际提出贯彻措施”问题。

整改情况:一是增强学习贯彻的政治自觉和行动自觉。出台《新会区关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神工作方案》,全区各级各部门单位进一步结合本地本部门实际,修订本单位学习贯彻实施方案。区委常委会带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为区委常委会会议的第一议题,以及区委理论学习中心组的首要内容,各镇(街、区)、区直单位进一步联系本地本部门工作实际,确保第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。整改期间,包括区委政法委、区委宣传部、区直机关工委在内的各级党委(党组)、理论学习中心组组织召开学习贯彻专题辅导班、研讨会近300场。二是加强阵地建设和主题实践。全区11个镇(街)党校全部完成挂牌,并开展系列党课培训。创新开展“榕树下的讲堂”“侨乡幸福渡”等“主题党日+”实践活动,掀起了全区学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的新高潮。三是强化工作考核和督查落实。将学习贯彻情况纳入各级党委(党组)管党治党责任清单、党建工作考核和巡察范围,把会议情况纳入区直机关绩效考核和镇级绩效考核项目必检内容,并与党组织集体考核及党员个人考核挂钩。四是持续推进深调研工作。认真贯彻习近平总书记关于加强调查研究工作的重要讲话精神,在全区大兴调查研究之风,印发《区领导同志深入开展调查研究工作方案》和《关于加强全区调查研究工作的通知》,各单位形成调研报告30余篇,区领导形成专题调研成果20篇,并在此基础上持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。五是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新会改革发展全局。区委十三届六次全会审议通过《中共新会区委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神争当江门建设“四个走在全国前列”示范城市主力军的实施意见》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对党的十九大决策部署和省委十二届四次全会、市委十三届七次全会精神提出了具体贯彻意见,全区各级各部门单位围绕“四个走在全国前列”全面推进改革发展各项实践,齐心协力推动新会高质量发展。

2.关于“党委工作制度不完善,区委议事规则修订不及时,且‘三重一大’事项范围规定不够明确”问题。

整改情况:一是全区各级党委(党组)结合省委巡视反馈意见和本地本部门实际,完善本级本部门党委(党组)工作规则。目前,包括区人大常委会党组、区政协党组在内的各级党委(党组)都已建立每年向区委汇报工作的制度。二是出台《新会区“三重一大”集体决策制度(试行)》,明确了“三重一大”事项决策的基本原则、主要内容、决策程序和监督检查等内容。三是将紧跟中央有关工作条例的修订动态,及时修订出台新会区相关工作制度,始终把制度建设贯穿于新会区党的建设各个领域和环节。

3.关于“普遍以党政联席会议、行政班子会议代替党委(党组)决策”问题。

整改情况:一是启动修订区人民政府党组工作规则,严格落实《中共海外留学展览会党组议事决策规则》,全面加强党的领导,认真落实民主集中制。今年以来,区政府党组已召开党组会议13次。二是严格执行新出台的《新会区“三重一大”集体决策制度(试行)》,切实发挥区政府党组在政府系统“三重一大”决策中的领导作用。三是严格区分各级党委(党组)会议和行政班子会议的议事范围,将党委(党组)的领导作用落实到“三重一大”议事决策的各个环节。区人民法院修订党组会议议事规则,自反馈问题以来共召开4次党组会议。全区各镇(街、区)和部门单位根据区“三重一大”决策制度,结合自身实际,全部建立健全“三重一大”集体决策制度,不断提高执政能力和领导水平。

4.关于“有的重大资金使用违反‘三重一大’决策制度”问题。

整改情况:在新修订的“三重一大”决策制度中,明确了区委常委会会议、区政府常务会议的决策权限和“三重一大”事项的决策程序,进一步规范新会区“三重一大”事项的决策执行,坚决防止同类问题再发生。

5.关于“意识形态工作责任制落实不到位,政治敏感性不强,对有关干部思想政治教育缺失”问题。

整改情况:一是提高思想认识。针对巡视组指出的问题,区委书记文彦同志切实履行落实意识形态工作第一责任人职责,强调要充分认识做好意识形态工作的极端重要性,正视意识形态工作中存在的问题,切实抓牢意识形态工作领导权、管理权、话语权。8月24日,区委书记文彦和区委常委、宣传部部长黄淑质等同志在区党政领导班子巡视整改专题民主生活会上,从宣传文化系统思想引领、意识形态工作责任制落实、意识形态阵地管理等方面开展了严肃的批评与自我批评,并明确表态将全面落实好意识形态工作责任制。二是全面迅速整改。把意识形态工作纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,整改至今,全区各级党委(党组)开展意识形态专题学习活动逾100场。区委常委会于7月26日专门听取了意识形态工作半年报告。三是完善工作制度。建立健全涉意识形态领域规章制度,不断加强宣传文化系统工作队伍建设,为全面落实意识形态工作责任制提供制度保障和组织保障。

(二)对“党的建设抓而不实”问题的整改

6.关于“基层党建存在薄弱环节,各级各部门领导普遍存在重经济考核、轻党建工作的倾向”问题。

整改情况:一是压实各级各部门单位党委(党组)党建工作主体责任。充分发挥区委班子带头表率作用,区委书记履行好抓党建第一责任人责任,区委常委、党员副区长履行好分管领域全面从严治党责任,镇(街、区)、区直部门党委(党组)书记落实好管党治党责任,形成全区上下“一盘棋”的工作格局。出台《新会区贯彻落实〈广东加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)〉工作方案》,统揽全区党建工作。二是从严从实抓好督导考核工作。印发《新会区2018年组织工作要点》,制定《新会区基层党组织书记抓基层党建述职评议考核方案》,出台《新会区2018年镇级绩效考核评价方案》,将党建考核分值提高至2017年的6倍,并设立农村“三基四化”专项治理考核奖励,推动各项党建工作落到实处。建立党建专项督查制度,印发《关于建立区党政领导班子党员领导干部和区直单位党组(党委)基层党建联系点的通知》,开展区党政领导干部和区直单位党组(党委)对基层党建工作挂点督导。三是加强区委对基层党建工作的组织领导。区委出台《中共新会区委关于加强新时代党的建设的实施意见》。8月23日,召开全区加强基层党组织建设工作会议,对加强全区基层党组织建设工作进行部署。四是建立完善基层党建工作制度。充分发挥区委党的建设工作领导小组职能作用,已召开4次现场会,及时总结推广先进经验,推动基层党建工作不断加强和改善。出台《新会区党委(党组)落实基层党建工作责任制的实施意见》,进一步明确党建责任,将“软任务”变成“硬指标”。五是严格落实“三会一课”制度。完善区直机关党建工作考核实施办法,细化“三会一课”考核细则,统一制发《党的组织生活记录簿》《党支部工作记录本》3000多本,下发《党支部工作记录本》样式,对落实党的组织生活制度进行严格规范。六是严格落实党员领导干部参加“双重”组织生活。区党政班子成员分别到联系镇(街、区)、部门单位或所在支部开展带头学、讲党课活动。深入推进机关党组织和党员到居住地社区开展“双报到、双服务”活动,定期组织全区机关在职党员到社区开展志愿服务活动。七是狠抓民主生活会质量。完善新会区党员领导干部民主生活会评议考核实施办法,在区党政领导班子巡视整改专题民主生活会上,明确不能用工作建议代替批评意见,区党政领导班子按要求严肃开展批评和自我批评。按照有关专题民主生活会的考核要求,对区人大常委会党组、区政协党组、新会经济开发区党工委专题民主生活会进行严格督导。八是夯实基层党组织基础。印发《关于进一步规范我区基层党组织设置的通知》,进一步规范设置村党组织7个。对全区193条村的党组织书记履职情况进行全面摸底排查,撤换村党组织书记6名。加强村级后备干部队伍建设,目前物色培养村党组织书记后备人选68名、村后备干部420多名。启动机关党委专职副书记配备工作,现正开展人选考察工作。九是切实加强党组织和党员管理。结合扫黑除恶专项斗争和农村“三基四化”专项治理工作,排查出6个软弱涣散村党组织,通过领导挂点、成立整顿工作组、选派“第一书记”等方式,按照“一村一策”开展整顿。同时,部署开展机关事业单位、“两新”组织、国企、学校等各领域的软弱涣散基层党组织排查整顿工作。加强基层党员教育培训阵地建设,累计投入250万元财政经费用于镇级党校的日常运作和维护,共开展党员培训300多场,累计培训党员近11万人次。开展党员亮身份活动,要求窗口单位和服务行业的党员在上岗期间要佩戴党徽,其他党员参加党内重大会议或活动时一般要佩戴党徽。认真落实《关于做好2018年发展党员工作的通知》要求,印发《进一步规范发展党员全程纪实的通知》,实施发展党员“村培镇管”制度,突出政治标准做好发展党员工作。

7.关于“‘两学一做’学习教育敷衍应付,区委领导班子在‘两学一做’学习教育中表率作用不够”问题。

整改情况:一是建立“第一议题”学习制度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,作为党委(党组)理论学习中心组学习的首要内容,作为区委常委会会议、党委(党组)会议、支部会议的第一议题,作为党校的核心课程和第一堂党课。二是加强学习教育督导。对各单位贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中国共产党工作机关条例(试行)》情况进行督导,推动“两学一做”学习教育往深里走、往实里抓。8月下旬对区直部门单位落实“大学习、深调研、真落实”情况进行专项检查。区委派出工作组结合年度民主生活会、机关绩效考核和党委(党组)书记述职评议工作等,对党委(党组)及其成员履职和开展“两学一做”情况进行考核,确保“两学一做”学习教育常态化制度化。三是严格落实“主题党日+”制度。印发《关于进一步规范开展“主题党日+”活动的通知》,充分利用“新会党建”微信公众平台,每月定期发布“主题党日”学习内容,方便广大党员群众,特别是外出流动党员学习上级新精神。8月10日,开展基层党建和基层治理交叉检查,将检查情况向各镇(街、区)党(工)委书记通报,及时传导工作压力,倒逼工作落实。

8.关于“一些单位没有严格执行干部选拔任用条例和有关规定,个别单位未严格执行一把手末位表态制度、党委(党组)成员未充分发表意见”问题。

整改情况:一是加强学习,压实责任。组织全区各单位党委(党组)开展“选人用人制度专题学习月”活动,各单位采用多种形式深入学习相关选人用人制度,进一步规范选人用人程序,压实各单位党委(党组),特别是一把手的责任。二是开展选人用人专项检查。采用“单位自查+督导检查”的形式,对各单位2014年1月以来的选人用人工作进行全面检查,发现问题及时整改。针对巡视组反馈的问题,已责成相关单位立即整改,并对区住房和城乡建设局、区人民医院分管领导进行谈话提醒。

9.关于“领导干部报告个人有关事项和干部档案存在漏洞,有的少报、漏报个人有关事项,有的干部档案材料不全”问题。

整改情况:一是扎实做好领导干部个人事项填报工作。对于少报、漏报个人有关事项问题,已按干部管理权限向市委组织部报告。配合市委组织部做好市管干部年度集中填报以及需30日内报告有变化个人有关事项工作,切实提高填报的“一致率”。同时,采用印发小册子、提醒短信等多种形式广泛宣传,进一步提升市管干部的思想重视。二是开展档案专项审核“回头看”工作。对全区干部档案专项审核工作进行复查,发现18名区管干部档案存在不规范问题,已按要求追交资料和进一步调查核实。同时,出台《新会区区管干部档案管理工作制度(试行)》,规范完善区管干部任前档案审核程序。三是开展“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查。对2014年以来“带病提拔”倒查工作进行“回头看”,未发现有应倒查未倒查及倒查结论不准确、问责不到位的情况;开展全区2017年度科级干部“带病提拔”倒查工作,确定倒查对象1名,暂未发现在干部选拔任用过程中有违规违纪问题;对全区2014年以来股级干部提拔情况和受处分情况进行梳理,确定倒查对象1名,已完成自查,暂未发现有违规违纪问题。四是不断完善制度建设。进一步完善干部监督联席会议制度,扎实做好“凡提必听”工作。以日常考察、一线考察和“八小时以外”考察为抓手了解识别干部,形成全方位、多角度、立体式干部考察模式。建立干部考察员队伍,完善考察干部“入户走访”程序,并实行考察工作“双预告”,多渠道听取社区群众的意见,为干部选拔任用工作提供全面客观的评价依据。

10.关于“干部队伍结构不够合理,区管干部年龄结构老化,‘外行管内行’的问题比较突出”问题。

整改情况:一是制定干部培养使用规划。加快干部信息大数据库建设,整合信息资源,对新会区干部队伍进行深度调研和分析研判。围绕区委区政府中心工作和重点任务,发现、储备新会改革发展迫切需要的各类专业干部。狠抓优秀年轻干部培育,实施“筑渠铸才”工程,有针对性地制定短期及长期规划,不断优化干部队伍的年龄结构、专业结构。二是加强干部政治历练和能力培养。对标新时代新会发展需要,采取“外派”“双向”挂职相结合、“纵横向”与“内外部”交流相结合的方式,结合不同干部的特点和专业,在政治巡察、扫黑除恶、污染防治、脱贫攻坚、基层治理等工作中,有计划地将素质高、专业能力强的优秀干部放在困难艰苦环境中、急难险重岗位上锻炼成长,不断提高实战本领,增长领导才干。三是狠抓干部专业培训。加强对各级领导班子专业需求的分析研判,科学制定培训计划,有针对性地提升干部专业知识和技能水平。今年以来,举办了正职领导干部专题研修班、副科领导干部轮训班、新任区管干部进修班、科级后备干部培训班等系列主题培训班,以及村(社区)书记、主任、“两新”党组织书记、党代表等“双千”培训班,着力提升干部专业能力、专业作风和专业精神

(三)对“全面从严治党落实不力”问题的整改

11.关于“政治意识不够强,肃清恶劣影响缺乏有力措施”问题。

整改情况:一是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,区党政领导班子成员带头查摆,举一反三解决存在问题。将肃清李嘉、万庆良恶劣影响有关内容纳入区委巡察工作方案,把“七个有之”问题纳入重点问题目录,认真梳理圈子文化、码头文化、以籍择人、选边站队、个人攀附和各种各样潜规则等问题线索,坚决铲除官商勾结的土壤。二是全面加强纪律教育学习。印发《2018年新会区开展纪律教育学习月活动的实施意见》,按照省委部署,结合新会实际,以“加强党的政治建设、营造良好政治生态”为主题,扎实开展为期两个月的纪律教育学习月活动。发放编有毛荣楷、邓伟根、聂党权等人违纪违法案例的《警示教育读本(2018)》3846本,进一步引导广大党员领导干部增强政治意识,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,自觉用党章党规党纪规范自身言行,带头遵纪守法,始终在大是大非问题上坚定立场。

12.关于“一把手腐败对政治生态造成严重影响,一把手违法违纪案件频发”问题。

整改情况:进一步扎紧扎牢不能腐的笼子,加强对一把手的履职监督,着力构建风清气正的政治生态。一是建立约谈提醒下级一把手常态化工作机制。强化对一把手的纪律监督,制定《贯彻落实加强对各级党组织一把手监督意见工作方案》,定期梳理监督执纪问责过程中发现的区管党组织一把手在思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题,及时对相关党组织一把手进行提醒谈话。同时,探索建立一把手廉政档案和新提拔一把手书面提醒机制,建立健全一把手常态约谈制度,深入开展述责述廉述德。二是坚持严管高压。整改期间,区领导集体约谈25名中央环保督查“回头看”期间交办案件整改不理想的镇(街、区)及部门主要负责人,约谈3名推进扫黑除恶专项斗争行动缓慢的区直单位一把手。今年以来,对收到涉及一把手的10件信访举报,全部按程序核查或函询。三是深化构建“亲”“清”政商关系。召开“构建‘亲’‘清’新型政商关系座谈会”,印发《新会区构建新型政商关系行为指引(试行)》,规范政商交往行为。

13.关于“区巡察力量薄弱,区巡察机构固定编制少,抽调人员业务不熟”问题。

整改情况:一是增加区委巡察机构及人员编制。将巡察组由3个增至4个,巡察机构行政编制从6名增至16名,每组配备专职组长、副组长、巡察专员,工作正按编制工作程序办理。二是整合资源充实力量,综合统筹各单位的专业力量,将熟悉党建、审计、财务等工作的业务骨干纳入区委巡察人才库中,定期更新区委巡察人才库信息,保障巡察工作需要。目前,人才库已有干部240人。三是向省委巡视办对标看齐,加强巡察干部日常管理和业务培训,出台《关于严格执行区委巡察干部考勤等制度的办法》,组织学习省委巡视办的业务培训教材和巡察工作制度汇编,派员参加市委常规巡察和交叉巡察,在实战中提高参加巡察工作同志的业务水平。

14.关于“违规发放津补贴和摊派费用,对清理违规发放津补贴问题整改不到位”问题。

整改情况:一是在全区开展违规发放津贴补贴自查自纠。成立工作小组,严格对照党中央和省委有关规定,进一步梳理并停止发放不符合政策规定的津补贴项目。针对省委巡视组发现的新会区部分镇(街、区)未经批准自行设立各种奖励性补贴项目、津贴补贴发放不规范等问题,组成检查督导组到各镇(街、区)和部分区直部门进行现场督导,重点检查巡视反馈意见指出问题的整改落实情况,坚决清理违规发放的津贴补贴。二是迅速推进违规发放津贴补贴清理工作。出台《新会区直党政机关绩效考核方案(试行)》《新会区2018年镇级绩效考核评价方案》等文件,严格按照规范发放津补贴,对不符合国家政策规定的津贴补贴项目进行全面清理和规范,其中,停止发放的项目12项,规范发放的项目7项。

15.关于“公务接待违规问题突出,个别单位公务接待没有公函、接待清单”问题。

整改情况:一是抓紧处置有关问题线索,诫勉谈话3人, 批评教育3人,向三江镇党委发出纪律检查建议书。二是规范“三公”经费管理。迅速组织公务接待专题培训,完善《新会区委区政府接待办公务接待管理制度》,对公务接待全过程进行规范,并要求各级各部门单位参照执行。印发《关于进一步加强“三公”经费等公务支出内控管理的通知》和《区级财政专项资金自查情况表》,加强对“三公”经费使用的巡察和审计。三是强化其他领域的监督管理。公开区直预算部门2018年“三公”经费预算,实行“公务卡”和国库集中支付,让公务消费、政府采购等公务行为在阳光下运行。出台《关于进一步加强保留车辆管理使用的通知》《关于迅速做好党政机关及参公事业单位公务用车北斗卫星定位终端安装工作的通知》《区直党政机关和事业单位会议费管理办法》等文件,进一步严肃财经纪律,严格财务制度,防止同类问题再次发生。

16.关于“巧立名目公款吃喝,个别单位违规公款聚餐并提供酒水”问题。

整改情况:一是严肃追责问责。迅速核实有关巧立名目公款吃喝的问题线索,立案4人,诫勉谈话1人。二是强化巡察震慑。将违反党的纪律、“四风”问题纳入巡察内容,通过巡察利剑作用,彻底清除残余“四风”问题。三是加强审计监督。出台《关于落实中央、省委巡视反馈意见整改落实工作强化审计监督的通知》,将巡视发现的审计工作的关注点列为今后审计工作的重点,同时规范审计结果的报送范围,切实强化审计结果的运用。

17.关于“涉嫌在公务活动中安排旅游”问题。

整改情况:区纪委监委迅速组织力量对相关问题线索进行核查,基本案情已经查清,并立案2人,诫勉谈话2人,批评教育3人。并将有关单位纳入区委第七轮巡察对象,进行一次全面的“政治体检”。今后,将进一步严格执行中央八项规定及其实施细则精神,加强干部纪律教育;进一步强化审计监督,严格公务出行事前审批,持续防微杜渐,严防“四风”隐形变异,坚决彻底清除“四风”问题滋生土壤。

(四)对“贯彻落实上级重大决策部署存在差距”问题的整改

18.关于“经济发展动力不强,高端制造和战略性新兴产业发展缓慢,四大传统产业缺乏市场竞争力”问题。

整改情况:巡视组指出的问题,也是新会区一直高度关注、重点部署的问题,是新会区工作的重中之重,巡视反馈意见进一步提高了全区谋划增强经济发展动力,提高发展质量的决心。一是以“两看两比”激发干事创业动力。区委十三届六次全会召开前,新会区开展了第五次“两看两比”活动(即看增量、看项目、比进度、比差距)。到鹤山学习工业园区建设、城市运营、城市空间扩展优化等方面的经验,进一步增强了各镇(街、区)忧患意识,营造了“比、学、赶、超”的良好氛围。二是科学谋划高质量发展思路。文彦同志在区委十三届六次全会上对全区经济社会发展进行全面部署,坚持把习近平总书记重要讲话精神作为统揽新会工作全局的总纲,围绕广东省“一核一带一区”和江门市“三区并进”区域发展新格局的工作部署,抢抓“一带一路”和粤港澳大湾区建设重大发展机遇,以“一枢纽两新城三园区”为依托,以新机制、新体系、新格局、新模式“四个创新”为抓手,科学谋划、扎实推进新会各项工作。比如,在战略体系方面,进一步完善“334”产业体系(即发展大健康、新材料、纸及纸制品三大主导产业,壮大轨道交通装备、船舶与海洋工程、汽车零部件三大装备制造产业,优化提升古典家具、新会陈皮、小冈香、五金不锈钢四大传统特色产业),大力培育N个战略性新兴产业,形成“334+N”产业体系。又如,在创新发展方面,以启超大道和今洲路为主轴,打造新会创新走廊,狠抓创新驱动“八大举措”53项指标任务落实,加快形成大健康产业链条,大力发展高端装备制造业,努力形成一批具有核心竞争力的大型骨干企业和一批“专精特新”中小企业,着力打破骨干龙头企业一枝独秀局面,等等。三是加大对四大传统行业的扶持力度。出台《新会区古典家具产业规范提升系列文件》,以圭峰会城、大泽镇为试点开展行业规范提升工作。7月与中央电视台合作,制作新会陈皮纪录片《道地陈皮——走向世界的中国食材》,举办2018中国·新会陈皮(柑茶)交易会,10月与广东家具协会共同主办“2018年中国技能大赛全国家具制作职业技能竞赛广东新会赛区选拔赛”,举办第三届中国(新会)香文化博览会。通过举办一系列活动,推广宣传和提升新会传统产业品牌价值,吸引更多社会资本进入传统行业,促进行业转型升级和带动当地群众致富。四是全力扶持中车(广东)公司做大做强。新会区正在积极争取上级政府和中国中车(集团)公司的支持,协助中车(广东)公司加快推进相关工作,争取省内市场订单向产业园区倾斜。五是高标准推进园区基础设施建设和招商引资工作。目前,广东轨道交通产业园市政配套二期工程开始软基施工,园区景观提升工程进展顺利,轨道文化公园建设已完成工程量85%;江湾公园、江湾路绿化提升工程正在场地平整。园区新增投资项目加快推进,力争将轨道交通产业园建设成为拥有自主品牌和核心技术的高端轨道交通装备修造基地。六是签订睦洲镇项目地块框架协议。睦洲镇成立专项工作领导小组,积极组织业主现场考察意向企业,加快推进相关项目落户。七是制定科学考核评价体系。出台《2018年镇级绩效考核评价方案》,形成“1+6+X”考核体系,增加后劲指标和质量指标考核,引导镇(街、区)增强发展后劲和发展质量。制定《新会区“十三五”规划实施情况的中期评估工作方案》,进一步明确全区发展思路。

19.关于“城镇治理不力,城镇规划、执法、旧城改造和‘三乱’治理等工作不到位”问题。

整改情况:今年,中央文明办8月份恢复江门市全国文明城市资格,新会区作为江门市创文复牌主战场,开展了系列整治工作。一是大力推进城市品质提升。成立新会区城市品质提升行动工作领导小组,出台《新会区城市品质提升行动实施方案》《新会区城市品质提升行动2018年任务清单》《新会区城市品质提升行动“红黑榜”发布考核办法》等系列文件,设立8个专责行动组,制订新会区城市品质提升行动八大行动任务清单,共计86项工作任务,总投资433亿元,其中2018年投资76亿元,目前已完成投资46.82亿元。二是积极巩固创文成果。制定《新会区违法建设专项治理工作五年行动方案》,采取定岗、巡查、错时执法、联合执法等手段,加大对“三乱”现象的整治执法力度,拆除破损、危险广告共1525个,面积达7862平方米;拆除乱搭建(雨篷)999宗,面积达2.7万平方米;查处占道经营1.7万宗、乱摆卖1.8万宗、占道共享单车1650宗、乱堆放1592宗、乱张贴乱拉挂1198宗。三是加强乡村环境治理。贯彻落实乡村振兴战略,打造生态宜居美丽乡村,扎实推进“三清三拆三整治”工作,各镇(街、区)今年共开展联合行动303次,拆除违建面积2.9万平方米,整治“六乱”现象1.1万宗。四是加快珠西枢纽新城建设。围绕“珠西中央活动区城市客厅”“江门南部公共中心”定位,着力打造面向珠三角、辐射粤西的现代化高品质都市新区,力争成为“一核一带一区”新格局中的高质量发展样板区,将居住、商业等需求引向新城。

20.关于“环境污染和乡村环境卫生问题突出,有些镇(街、区)对环境污染和乡村环境卫生重视不够”问题。

整改情况:一是建立健全城乡垃圾清运和保洁工作制度。继续完善垃圾收运设施管理,“一镇一站”“一村一点”正常运作,按照“村收集、镇转运、区处理”的模式做好生活垃圾清扫收集和转运工作。城区实行网格化清扫保洁管理制度,重点路段每天不低于20小时保洁,次要路段每天不低于16小时保洁;村镇逐步推行环卫保洁社会化,加强保洁队伍建设,为城乡环境治理提供有力保障。二是加大垃圾黑点治理力度。结合“三清三拆三整治”行动,组织各镇(街、区)排查非正规垃圾堆放点,各镇(街、区)共清理乱堆乱放3193宗,清理垃圾207吨。三是提高生活垃圾分类质量。制定新会区生活垃圾分类工作方案,指导各镇(街、区)推行生活垃圾分类试点工作,完善分类垃圾桶和分类运输车辆等设施设备,提高垃圾分类减量比率。四是确定西坑垃圾填埋场封场治理方案。已完成封场项目测量等前期工作,现正抓紧实施封场治理方案,恢复周边生态环境,同时加强日常巡查监督,确保填埋场堆体稳定安全,渗滤液达标处理。五是加大银洲湖两岸工业企业的环保监管力度。目前,江门市崖门新财富环保工业有限公司及沙堆7家印染企业均已办理环保审批相关手续并领取排污许可证。今年以来,对新财富环保工业有限公司的监督性监测结果显示均未超标,对沙堆镇的7家印染企业处以行政处罚3宗,发出责令改正通知书3份,罚款21万元。

21.关于“有些农村经济基础还较薄弱,不同程度存在拖欠工资情况”问题。

整改情况:对各镇开展新一轮镇级财政体制调研工作,通过各镇上报、实地调研和举办专题座谈会等形式,深入了解镇级财政状况,听取对现行镇级财政体制的意见,制订《2018年一般性转移支付补助的分配及拨付方案》,切实解决镇级拖欠工资问题。同时,为增强乡镇经济发展后劲,加大招商引资力度,8月28日在深圳举办“2018新会(深圳)引资引智推介会”,现场签订合作意向项目100个,计划总投资686亿元,其中涉及镇级项目88个,计划投资621.6亿元,为各镇经济发展和乡村振兴夯实基础。

22.关于“项目资金使用滞后,精准扶贫与村级公共服务均等化市级补助资金未能在计划年度有效使用完成”问题。

整改情况:一是严格扶贫领域资金管理。成立新会区精准扶贫工作整改领导小组和新会区精准扶贫资金领域督查领导小组,开展落实精准扶贫政策专项整治。实施精准扶贫资金使用每月报备制度,实时动态监督扶贫资金,确保合法合理并及时使用到位。目前,上年度新会区精准扶贫与村级公共服务均等化市级补助资金68.11万元已全部落实使用。二是加大精准扶贫政策宣传力度。印发新会区2018年精准扶贫工作指引,制作发放一批精准扶贫政策办事指南小册子、宣传单、资料明细袋,加强政策宣传和解读,让国家精准扶贫政策宣传到达每一户扶贫户,切实打通精准扶贫“最后一公里”。

23.关于“扶贫领域不正之风和腐败问题依然存在”问题。

整改情况:一是坚持高压惩治扶贫领域腐败问题。扎实开展农村基层治理“亮剑行动”,着力反腐拍蝇,严肃查处扶贫领域违纪违法问题。今年以来,排查发现扶贫领域问题线索73件,立案40宗。完成扶贫领域监督执纪问责和惩治涉黑涉恶腐败专项巡察,排查发现扶贫领域问题线索16条,督促5个责任单位落实整改。二是建章立制消除廉政隐患。9月13日,区委常委会会议传达学习贯彻江门市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会精神。经过梳理,新会区扶贫领域的主要廉政风险点在于扶贫对象认定和扶贫资金管理两个方面,为进一步防范扶贫领域廉政风险,印发《新会区2016-2018年城乡精准扶贫精准脱贫资金管理办法》,构建加强精准扶贫对象准入及退出审核机制,成立新会区精准扶贫资金领域督查领导小组,督促各镇(街、区)合理使用扶贫资金,规范审核程序。

24.关于“扫黑除恶专项工作不力,线索排查工作进展缓慢”问题。

整改情况:一是加强组织领导。今年以来,区委书记文彦同志、区长梁明建同志、区委副书记罗时勇同志等区领导先后到各镇(街、区),以及新会公安分局、区纪委监委等重点部门单位开展扫黑除恶专项斗争专题调研、检查督导19次。成立4个以正科级领导干部为组长的督导组,开展3轮专项督导,其中整改以来开展2轮,推动扫黑除恶专项斗争各项工作做细做实。二是严格部署推进。切实履行扫黑除恶重大政治责任,先后召开区委常委会(扩大)会议2次、区政府党组(扩大)会议2次,以及扫黑除恶专项斗争会议16次,其中整改以来召开6次,对全区扫黑除恶专项斗争进行分析研判和部署落实。三是完善工作机制。制定线索摸排移交、部门工作衔接、案件会商、执纪问责等机制11个,不断强化部门联动,明确工作任务和责任分工,实现涉黑涉恶重大案件“六同步”(即同步核查、同步共享情报信息、同步收网、同步挖“伞”、同步立案、同步起诉),推动专项斗争各项措施落到实处、取得成效。四是加强宣传发动。将十大重点打击黑恶势力重点编制成快板在电视台和新媒体滚动播出,利用新媒体发布举报和有奖竞答等活动链接,有效提高群众知晓率和参与度。目前,正积极筹备扫黑除恶专项斗争阶段性成果展览,拍摄扫黑除恶专项斗争阶段性成果宣传片和睦洲镇南镇村典型案例警示教育片。五是深入摸排线索。进一步压实线索摸排“两查三对比”制度,构建“全科网格情报网”和“行业黑恶信息情报网”,各部门单位全部突破“零线索”。六是大力打击整顿。坚决惩治涉黑涉恶涉腐、铲除黑恶势力“保护伞”、整顿软弱涣散基层党组织,将线索排查转化为斗争成果。同时,打击黑恶势力“保护伞”工作取得进展,有关案件正加紧侦破。

(五)对“对党员干部和重点领域监管不到位”问题的整改

25.关于“有的党员干部法纪意识淡薄”问题。

整改情况:一是已查清有关问题,并对当事人进行批评教育处理。二是举一反三,组织全区近600名副科级以上干部参加2018年新会区党章党规党纪暨宪法专题学习会,引导广大党员领导干部增强法纪意识,严于律己,发挥党员带头模范作用,自觉用党章党规党纪规范自身言行。

26.关于“‘微腐败’问题较多,2014年以来反映农村基层违纪问题(含乡镇机关)的初次举报较多”问题。

整改情况:一是严肃查办违纪问题线索。已对收受好处费、违反“三资”管理规定、公款送礼、私自发包工程等7名村干部立案处理。二是加大农村基层反腐“拍蝇”力度。认真贯彻落实省委要求,制定新会区基层正风反腐三年行动实施方案,深入推进农村基层治理“亮剑行动”,结合扫黑除恶专项斗争、反腐“拍蝇”工作、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,突出整治重点,一体推进基层正风反腐工作,探索建立农村“小微权力”监督长效机制。截至目前,全区确定重点整治镇2个、重点整治村(居)43条,持续强化“不敢腐”的震慑。三是着力打通全面从严治党“最后一公里”。进一步深化新会区监察体制改革试点,明确派驻纪检监察组监察权限,向镇(街、区)派出监察组,把监察职能向基层延伸。从第七轮巡察开始推进村级党组织巡察全覆盖,把巡察利剑直插最基层。四是加强镇(街、区)纪检监察队伍建设。纵深推进镇(街、区)纪(工)委“三转”,健全片区协作工作机制,全力补齐基层办案短板。

27.关于“违规对企业实行奖励”问题。

整改情况:一是在巡视整改期间,两家获颁“金榕奖”的企业已按照财务会计规定,将摆件按固定资产入账处理。三江镇已落实违规向企业发放现金奖励问题的整改。二是今后将严格执行中央有关规定,全区不再违规向企业发放奖励,并紧紧围绕党和国家最新政策规定,积极稳妥鼓励和支持各类所有制企业特别是民营企业在新会做大做强,为企业创造公平高效的营商环境,吸引更多优秀企业和人才到新会干事创业。

28.关于“重点领域存在廉政隐患,工程超预算、违规采购操作、变更修改土地建设规划批复等存在廉政风险”问题。

整改情况:一是深入自查自纠。召开重点领域腐败问题整治和廉政风险防控工作会议,督促有关单位迅速对照省委巡视反馈问题,深入剖析、迅速整改,并想方设法从根本上杜绝同类问题发生。二是建立健全廉政风险防范制度。实行重大工程项目廉政风险评估抽查机制,今年以来,抽查发现区保健院新址建设工程项目存在问题10个,提出整改意见26条并完成整改,重点领域的廉政风险有效降低。建立健全公共资源交易管理制度,形成《江门市新会区公共资源交易中心制度汇编》,全面规范建设工程交易、开评标会场管理、评标专家抽取、采购供应商质疑处理等政府采购方面工作。认真贯彻《新会区投资工程建设管理中心会议管理制度》和《新会区政府投资工程建设管理中心工程服务类供应商综合考评制度》,加强对工程服务类供应商的绩效考核评价,更好推进政府投资工程建设。三是完善区级财政预算和资金管理机制。严格落实《江门市政府投资项目管理办法》,对项目投资估算、概算调整进行严格把关。制定《关于加强公共工程项目审计监督的暂行规定》,进一步加强对公共工程项目的审计监督,规范公共工程投资行为,防范化解公共工程建设领域严重超预算、随意变更建设土地规划等重大风险。印发《关于编制2019-2021年中期财政规划和2019年预算工作的通知》《新会区区级财政专项资金管理试行办法(修订稿)》,提高预算编制的科学性、准确性,进一步规范财政预算、专项资金管理。

三、持续巩固扩大巡视整改成果,推动全面从严治党不断向纵深发展

经过全区各级各部门两个月的集中攻坚,新会区巡视整改工作已取得阶段性成效,但我们深知巡视整改是一个长期持续推进的过程,必须经得起历史和实践的检验。新会区的巡视整改落实工作已经进入长期坚持阶段,新会区委将继续把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重大政治责任,坚持任务不变、标准不降、力度不减,以永远在路上的政治定力持续深入推进巡视整改,全力巩固好前一阶段的整改成效。

一是坚持把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持学思践悟、知行合一,切实学懂弄通做实。旗帜鲜明讲政治,坚持党的全面领导,更加坚定自觉地树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,坚定不移贯彻落实党中央的决策部署,决不在执行上讲条件、打折扣、搞变通,持续深入推进新会深化改革、扩大开放和高质量发展的具体实践。

二是坚定不移推进全面从严治党。严格落实“两个责任”,持之以恒正风肃纪反腐,不断巩固落实中央八项规定精神成果。彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,认真吸取毛荣楷、邓伟根、聂党权、邹家军、王积俊等腐败案件深刻教训,坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查,始终保持反腐败高压态势,不断净化新会的政治生态。以农村“三基四化”专项治理和扫黑除恶专项斗争为抓手,坚决惩治群众身边的不正之风,把基层党组织打造成坚强战斗堡垒,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

三是持之以恒深入整改。省委巡视组反馈的28个问题中有24个列入长期坚持整改,全区各部门单位对巡视反馈意见和整改方案坚持常阅读常对照常检验,做到持续改、深入改、长期改,特别是要贯彻好在整改工作中建立和完善的各项规章制度,并长期坚持用以规范工作,防止虎头蛇尾和问题反弹回潮。适时开展“回头看”,检验各项长效机制的落实情况,以及长期坚持整改的工作情况,确保实实在在地发挥治本作用,维护制度的严肃性、权威性。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0750-6390875,邮政信箱:江门市新会区会城同庆路1号中共新会区委巡视整改落实工作领导小组办公室,邮政编码:529100,电子邮箱:xhqwb@189.cn


中共江门市新会区委

                                      2018年11月28日